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“錢袋子”鼓了更要管好 提高財政支出精準(zhǔn)性

來源:經(jīng)濟(jì)日報

財政超收讓各地“錢袋子”更鼓了,為更有效實(shí)施積極的財政政策提供了更多“子彈”,但這些錢并不能隨意支出。要優(yōu)化支出重點(diǎn)和結(jié)構(gòu),增強(qiáng)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障,持續(xù)改善民生。同時,還要堅(jiān)持政府部門過緊日子,強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理,提高財政支出的精準(zhǔn)性、有效性。

近期,多個省份披露2021年全年財政收支情況,不少地方一般公共預(yù)算收入的實(shí)際完成數(shù)超過預(yù)算收入數(shù)。這種財政超收現(xiàn)象引起社會廣泛關(guān)注。

從已發(fā)布數(shù)據(jù)看,多個地方去年財政收入超過預(yù)算安排,有的地方則基本和預(yù)算目標(biāo)持平。雖然目前全國去年全年財政收支數(shù)據(jù)尚未發(fā)布,但去年前11月全國一般公共預(yù)算收入已完成全年預(yù)算的96.8%,超收應(yīng)成定局。

為何會出現(xiàn)超收的情況?財政收入是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的晴雨表。年初收入預(yù)算安排是根據(jù)相關(guān)經(jīng)濟(jì)預(yù)期指標(biāo)測算的,國家統(tǒng)計(jì)局近日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,2021年我國GDP增速為8.1%,高于“6%以上”的預(yù)期目標(biāo)??梢哉f,財政收入情況反映出我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)的良好態(tài)勢。

從各地具體收入來源看,經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)恢復(fù)發(fā)展為增加財政收入提供了有力支撐。比如,北京市頭部互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)快速發(fā)展、批發(fā)零售業(yè)和商務(wù)服務(wù)業(yè)經(jīng)營活動恢復(fù)較快、新冠疫苗生產(chǎn)企業(yè)業(yè)務(wù)迅速增長等,都直接帶動了相關(guān)財政收入的增長;江西省有色金屬、計(jì)算機(jī)通信電子、醫(yī)藥等行業(yè)的發(fā)展,帶來了稅收較快增長。可見,正是各地產(chǎn)業(yè)企業(yè)的發(fā)展,使得財政收入成為“有源之水”。

值得關(guān)注的是,財政超收是在我國大力推進(jìn)減稅降費(fèi)背景下取得的。2021年我國繼續(xù)實(shí)施制度性減稅政策,延長部分階段性政策執(zhí)行期限,實(shí)施新的結(jié)構(gòu)性減稅舉措,特別是進(jìn)一步加大對小微企業(yè)和個體工商戶稅收減免力度,大力支持制造業(yè)和科技創(chuàng)新。通過實(shí)施減稅降費(fèi),有效增強(qiáng)市場主體活力和發(fā)展后勁,反過來又?jǐn)U大了稅基,增加了稅收收入。減稅降費(fèi)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了良性互動,是財政收入平穩(wěn)增長的重要因素。這也說明,把各項(xiàng)助企紓困政策落實(shí)到位,有利于進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)增長。

財政超收讓各地“錢袋子”更鼓了,為更有效實(shí)施積極的財政政策提供了更多“子彈”,但這些錢并不能隨意支出。根據(jù)預(yù)算法規(guī)定,各級一般公共預(yù)算年度執(zhí)行中有超收收入的,只能用于沖減赤字或者補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。各地應(yīng)強(qiáng)化預(yù)算約束,嚴(yán)格按照法律安排超收收入。

同時,雖然財政收入保持較好增長態(tài)勢,但財政收支緊平衡的局面并未改變。從收入端看,當(dāng)前外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定,國內(nèi)發(fā)展也面臨壓力,而且今年我國要實(shí)施更大力度減稅降費(fèi),這些因素都給財政收入增長帶來一定挑戰(zhàn)。從支出端看,中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出,“要保證財政支出強(qiáng)度,加快支出進(jìn)度”。各重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ω斦Y金的需求仍很大,一些地方的財政收支矛盾仍將比較突出。

在收支緊平衡下,“開源節(jié)流”尤為重要。新的一年,需要通過促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展、大力助企紓困,培植稅源、增加收入,加強(qiáng)財政資源統(tǒng)籌。在支出方面,則要優(yōu)化支出重點(diǎn)和結(jié)構(gòu),增強(qiáng)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障,持續(xù)改善民生。同時,還要堅(jiān)持政府部門過緊日子,強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理,提高財政支出的精準(zhǔn)性、有效性。只要收支兩端同時發(fā)力,積極的財政政策就可以更好提升效能,更有力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤。

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