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建好國家公園保護(hù)生物多樣性

2021-10-16 21:46:59 來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào)

隨著我國宣布正式設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林以及武夷山等第一批國家公園，“什么是國家公園”等話題連日來受到廣泛關(guān)注和熱烈討論。

國家公園是我國自然生態(tài)系統(tǒng)中最重要、自然景觀最獨(dú)特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的部分，是中華大地的瑰寶。第一批國家公園保護(hù)面積達(dá)23萬平方公里，涵蓋了30%的陸域國家重點(diǎn)保護(hù)野生動植物種類。國家公園堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一、國家代表性以及全民公益性，不斷完善管理體制機(jī)制，在維護(hù)國家生態(tài)安全中占據(jù)重要地位。

近年來，國家公園體制試點(diǎn)取得了重要進(jìn)展，在一定程度上解決了“九龍治水”多頭領(lǐng)導(dǎo)的體制弊端，很大程度上解決了邊界不清晰和產(chǎn)權(quán)不明確的歷史遺留問題。尤其在生物多樣性保護(hù)方面，這一試點(diǎn)工作在一定程度上解決了由于不同自然保護(hù)區(qū)行政區(qū)劃而造成棲息地生態(tài)環(huán)境破碎化的問題，對保護(hù)好珍稀瀕危物種以及加快生態(tài)系統(tǒng)的自然修復(fù)，起到了積極促進(jìn)作用。

與此同時，國家公園試點(diǎn)中還有一些問題亟待解決。比如，國家公園內(nèi)特許經(jīng)營項(xiàng)目審批以及利益分配問題、周邊社區(qū)發(fā)展程度與居民收入差距問題等。此外，在管理工作中還有一些薄弱環(huán)節(jié)亟待加強(qiáng)。下一步，建設(shè)高質(zhì)量的自然保護(hù)地，需要深入且穩(wěn)步推進(jìn)國家公園體制工作。

建立健全資金保障機(jī)制。國家公園前期可能沒有形成完善的運(yùn)行機(jī)制，根據(jù)試點(diǎn)進(jìn)展情況，前期分階段重點(diǎn)保障中央財(cái)政支出，可將國家公園內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理和運(yùn)行資金納入中央預(yù)算。后期可逐步劃分中央和地方的財(cái)政事權(quán)，明確雙方分別承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任，并積極探索建立社會捐贈機(jī)制。還可嘗試發(fā)行以某個珍稀物種命名的福利彩票，作為籌集的社會公益資金，統(tǒng)一用作相應(yīng)的物種保護(hù)經(jīng)費(fèi)。

建立健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制。一是國家公園與周邊社區(qū)建立完善的共享機(jī)制。國家公園除核心管控區(qū)外，應(yīng)該允許周邊社區(qū)原住居民無障礙進(jìn)入一般管控區(qū)，使其擁有原住居民進(jìn)入權(quán)和經(jīng)濟(jì)收益權(quán)。通過公益教育，使原住居民逐步形成主動參與保護(hù)的監(jiān)督機(jī)制，同時鼓勵國家公園管理機(jī)構(gòu)主動建立社區(qū)共管機(jī)制。二是給予所在地地方政府一定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間。三是建立社會公眾參與保護(hù)的激勵機(jī)制。

加強(qiáng)專業(yè)人才引進(jìn)與支撐體系建設(shè)。國家公園應(yīng)與國內(nèi)外大學(xué)、科研院所建立合作機(jī)制，利用科研機(jī)構(gòu)強(qiáng)大的專業(yè)人才，建立自己的專家學(xué)者數(shù)據(jù)庫，為日常科學(xué)研究、完善管理機(jī)制，特別是解決國家公園試點(diǎn)過程中的技術(shù)難題提供支撐方案?？蒲袡C(jī)構(gòu)與國家公園簽署科學(xué)實(shí)驗(yàn)基地，園區(qū)內(nèi)豐富的生物多樣性資源為基礎(chǔ)科學(xué)研究提供源頭數(shù)據(jù)。

保留傳統(tǒng)村落及傳統(tǒng)習(xí)俗。一方面，對國家公園內(nèi)的傳統(tǒng)村落應(yīng)賦予相應(yīng)的發(fā)展權(quán)利，應(yīng)因地制宜給予他們在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村落治理、投資運(yùn)營方面的發(fā)展權(quán)。另一方面，要尊重國家公園內(nèi)的居民傳統(tǒng)習(xí)俗。當(dāng)然，也應(yīng)采取有效辦法，逐漸取消不合理的生產(chǎn)生活方式，比如砍柴取暖、森林內(nèi)燃火驅(qū)趕野生動物等方式。

國家公園體制建設(shè)不是一蹴而就的事，需要中長期發(fā)展規(guī)劃，要與我國其他領(lǐng)域的重大戰(zhàn)略結(jié)合起來，協(xié)調(diào)實(shí)施。當(dāng)國家公園完成試點(diǎn)進(jìn)入新的體制機(jī)制正式運(yùn)行后，有關(guān)方面應(yīng)全面確立國家公園自然資源保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)和生物安全監(jiān)管的各項(xiàng)法律法規(guī)，適時頒布國家公園法，依法依規(guī)管理國家公園。

（本文來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào) 作者系中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員王昌海）

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